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  “青山为证 不胜不归”全媒体聚焦云南中烟助力脱贫攻坚系列报道 “五个群众说了算”带来的巨变

作者:云南中烟工业有限责任公司   2020-05-19
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整洁如画的木老元乡布朗族村寨

夏日的布朗山乡,清风徐徐,美景如画。一条条水泥路在山间蜿蜒,连接着一座座漂亮的村寨。

5月15日,“青山为证 不胜不归——聚焦云南中烟助力脱贫攻坚”大型全媒体采访团走进云南省保山市施甸县木老元乡龙潭村立界村小组,只见村庄道路洁净如新,房前屋后鲜花绽放,家家院落别致清雅。

亿博体育网址“真是想都不敢想,我们有一天也能拥有这样的美丽家园。”立界村小组长朱有北说。

只要是曾经到过木老元乡布朗族村寨的人,都知道朱有北的话一点都不夸张。5年前,寨子环境脏乱差,道路污水横流,到处粪便成堆,并且村民都认为世代生活在这样的环境里,并没有什么不妥。“等、靠、要”思想也较为严重,多年形成的“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”的观念使然,村民觉得环境改善是政府的事,自己既没有能力也没有义务来解决。

立界村小组旧貌


立界村小组新貌

随着云南中烟工业有限责任公司5年来的倾心帮扶,看着脚下的路变宽、居住的房变新、兜里的钱变多,以及扶贫队员和村干部们日复一日的宣传和引导,村民们逐渐转变了思维:原来,美好生活是可以用双手去创造的;原来,更好的日子还在后头。

立界村小组旧貌


立界村小组新貌

当然,爱护环境的文明习惯,不是一朝一夕就可以培养出来的。为了更好珍惜这得来不易的美好生活,木老元布朗族彝族乡在脱贫攻坚美丽乡村建设中探索出了“五个群众说了算”的民主治理模式,让村民成为乡村建设的主角,激发了内生动力,村民参与度和积极性不断提高,民主管理的方式孕育了文明新风。

干与不干群众说了算

走进立界村,首先映入眼帘的是一个古色古香的活动场所:景观石精致醒目,花台造型新颖,凉亭别具民族风格。拾级而上,石板清幽,风景如画,青瓦白墙的布朗族民居风貌统一、错落有致,家家户户五星红旗迎风招展。

一个100多人的小村庄,投资80多万元建这么气派的一个广场,得益于家家户户出钱、出力、出土地。“我们村是全乡第一个美丽乡村的试点,‘五个群众说了算’让我们小组26户人家积极参与到建设中,大家主动让出耕地、砍掉核桃树、拆掉猪圈。”朱有北说。

立界村小组旧貌


立界村小组新貌

2016年争当全乡美丽乡村试点村时,立界村首先要建设养殖小区,需占用部分农户耕地。“自己的家园自己建,自己的事自己说了算。”当时还任立界村小组长的朱有力首先说服了哥哥,带头无偿让出弟兄俩共8亩耕地用于养殖小区建设。兄弟俩的行为,带动了群众,之后的问题就迎刃而解。群众主动出让耕地后,立界村率先在全乡建起了养殖小区,成为全乡美丽乡村的试点村。

亿博体育网址立界村在基础设施建设、产业发展等脱贫攻坚项目推进中,坚持集体事务村民小组决议的原则,充分发挥群众的主体作用,变“要我实施”为“我要实施”、“要我脱贫”为“我要脱贫”。通过召开群众会听取意见,让大家充分知晓情况,有些项目需要自筹一部分资金、需拆除私搭乱建的违章建筑、需让出部分土地等,把情况讲明白、说清楚,最终这些事情到底干不干,让群众们说了算,坚持村民小组决议申请的原则。

干什么群众说了算

在定为美丽乡村建设试点之后,立界村制定了美丽乡村建设“村民决议申请制度”。“村民决议申请”由理事会主持,理事会成员由村里威望高的党员、热心村民、致富带头人组成。

青瓦白墙、别具布朗族特色的活动场所

干什么,群众说了算。朱有北介绍,“村民决议申请制度”建立后,公用道路、活动场所、停车场占用到村民的土地、树苗时怎么办,听群众意见;道路扩多、房屋风格如何统一,圈、厕如何改,听群众意见;活动场所建哪里、如何建,是统一招标施工队还是农户自建资金补助到户,群众说了算。形成集体决议后理事会向村党总支提出申请,由村党总支牵头,项目指挥部、理事会、驻场技术人员进行实地丈量和科学规划,最终开展实施。

“村民决议申请制度实施后,一开始对砍掉几棵树、占用几分地、拆掉厕所都有抵触情绪的村民们,现在都没了意见,个个举手支持建设美丽家园。”理事会成员朱有全说。

如何干群众说了算

“这是我们小组29户人家参与修建的公路,政府把修路的自主权交给了我们。”在龙潭村麻场小组,小组长杨连育指着家门口的一条公路自豪地说。由于政府补助的资金只够完成路面浇灌,而一些路段因为地势原因需要建挡墙。为了筹措资金,理事长、小组长杨连育带着大家召开会议商量对策,最后家家户户表示,宁愿自己掏腰包,也要把公路建好。最后,29户人家每家出资2500元,在麻场小组负责修建的700多米路段上,砌起了200多米的挡墙。

村规民约

如何干,群众说了算。在活动场所、道路等公共基础设施建设中,木老元乡坚持村民小组决议提出申请,严格按照项目实施程序实施;在房屋改造、美化亮化等方面,则由理事会召开群众会商议,以自然村为主体,或统一找施工队实施,或农户按规划自己干,由理事会和村级监督实施,具体如何干让群众自己商议决定;在产业发展方面,大力发展务工第一产业,以依托产业致富能人对市场的敏锐性发展特色产业,组织群众共同商议,以群众为主体进行合作社精细管理。以长寿豆合作社为例,把理事会成员和小组长纳为网格员,对网格内的地块实施技术、管理、采摘包干,从采摘就对豆子分类定级,最后每斤单价比其它地方高出0.5元至1元。

有问题如何解决群众说了算

美丽乡村建设之初,立界村朱有东家刚刚搭建起铁皮屋顶,这跟美丽乡村的建设风格相违背,为了元素统一、风格统一,理事会多次到他家做工作,最后,朱有东拆掉了铁皮,换成了青色的瓷瓦。建活动场所需要占到朱有碧家的两分地和几棵核桃,不管理事会说什么,朱有碧就是不同意出让,无奈只有让他在外打工的儿子来劝说,朱有碧的儿子在电话中说:“建了停车场,家家有车可以停,这点利益我们都不肯让,到时候我们停车好意思吗?”听了儿子的话,朱有碧砍掉核桃树让出了地……

有问题如何解决,群众说了算。在立界美丽乡村建设中,需要占用的14亩土地,全部为群众自愿让出。

亿博体育网址龙潭村支书何玉银说,在农村环境整治中,木老元乡涉及占用土地、农用房和危旧房拆除等均没有补偿款,通过村党总支牵头,依托项目理事会召开群众会议商议化解,变“要我实施”为“我要实施”。通过倡议号召,新修一条10.8公里的道路,群众主动让出300多亩土地;从施甸到卡斯35公里公路扩建,群众主动让出1000多亩山林土地;全乡所有活动场所建设都选在核心位置,群众主动拆除旧房让出土地等,家家户户改厕、改圈,房前屋后种上了各种蔬菜和果木,全乡村容村貌焕然一新。

建后如何管群众说了算

亿博体育网址行走在村间道路上,可以看到,每隔一段就用黄漆标着一条线。这些分界线就是村民绿化道路和卫生维护实行“三包”的分界线。立界村庄绿化实行“三包”制度,按责任区域包保到户,农户包种植、包成活、包管理;卫生维护实行农户“三包”政策,农户按实名制包区域实名制、包清扫、包维护。

亿博体育网址建后如何管理,群众说了算。

立界村通过召开群众会议决定,项目建成后如何管理由群众说了算,例如:村寨商议后自行制定轮流打扫值班表,有些村寨每周打扫1次,有的村寨农历逢一、五、十打扫,最终形成村规民约,家家户户自觉遵守。

木老元乡村民自觉维护环境卫生

亿博体育网址目前,木老元已经建起了一个个像立界村一样的美丽乡村。家家户户厕所卫生、人畜分离,房前屋后菜园果园葱郁。通过5年的整族帮扶,布朗山旧貌换新颜。一排排新屋,一个个新家,干净整洁。越来越多的布朗族儿女走出大山,靠勤劳的双手务工增加收入;越来越多的家庭重视教育,靠知识改变贫穷......

5年来,木老元乡一直坚持“还权于民”,提出五个“群众说了算”,布朗族群众思想发生了很大改变。当地村民先后主动让出土地300多亩、山林1000多亩;全乡殡葬改革提前于全县一年执行,火化率100%;每年考上大学的人数较2014年翻了10倍。现全乡4个贫困村全部脱贫出列,贫困发生率由21.51%降为0.63%。

编辑:李东军

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